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就在最近，欧盟正式官宣了一个让全球科研界震动的决定：从2026年起，将中国科研机构全面排除在耗资955亿欧元的“地平线欧洲”计划核心领域之外。欧盟这一步，明摆着就是不想让我们参与。

欧盟在2025年底完成了对“地平线欧洲”计划2026-2027年工作程序的修订。该计划总预算约935亿至955亿欧元，覆盖2021到2027年周期，旨在支持欧盟范围内的研究与创新活动。修订后，从2026年起，中国境内科研机构在多个核心领域不再具备自动参与资格，也无法作为受益方获得欧盟资助。

受影响的领域包括人工智能、量子技术、半导体、生物技术以及通信技术等。这些限制适用于研究与创新行动（RIA）和创新行动（IA），中国实体不能担任主要角色或分包方。

具体来说，欧盟将这些领域列为敏感范畴，要求欧洲研究人员在提交提案时提供证明材料，确认合作伙伴与中国机构不存在直接或间接控制关系。

中国机构仅能在少数非核心领域继续有限参与，比如气候变化、生物多样性、食品与农业等，通常以自带资金的关联伙伴身份出现，不能获得欧盟资金支持。此前几年，中国实体曾在“地平线欧洲”中参与过不少项目，涉及实验室合作和数据交换，但现在规则收紧了。欧盟方面指出，此举与研究安全要求挂钩，目的是保护知识产权和防止潜在技术转移风险影响项目的民用性质。

修订过程体现了欧盟对第三方国家参与的逐步调整。2023年已经对创新行动实施了 blanket ban，2026年起进一步扩展到更多研究行动，覆盖健康、数字、工业、空间以及民用安全等集群。中国“七子”国防相关大学被明确排除在外，即使是欧盟境内受中国控制的实体，在敏感领域也面临限制。全球科研界注意到这一变化，此前开放合作的模式面临调整。一些报道提到，欧盟此举反映了地缘政治因素对科研合作的影响，强调技术主权和经济安全。

这一决定在国际上引发广泛讨论。观察者指出，“地平线欧洲”作为欧盟旗舰研究计划，原本鼓励国际协作，但现在在关键技术上划清界限。中国科研机构过去贡献过项目，现在需要转向其他合作形式或加强本土投入。欧盟内部则认为，加强筛查有助于维护竞争力，避免敏感知识无意中流失。规则变化要求申请者额外提供控制关系证明，增加了程序复杂度，但欧盟称这是必要步骤。

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